来源: 作者:王春林 点击数:422 发布时间:2014/1/16 20:53:18

推动我区文化体制机制改革创新

王春林

    

十八届三中全会《决定》对深化文化体制改革进行了总体部署,指明了改革方向和重点。自治区党委十届四次全会在《贯彻意见》中,结合我区民族文化强区建设的实际,进一步明确了完善两个管理体制、构建两个文化体系和创新一个交流机制的改革思路。下面,我就如何贯彻落实中央《决定》,推进我区文化体制机制改革创新,谈几点自己的认识和建议。

一、完善文化管理体制,加强国有文化资产监管

完善文化管理制度是文化体制改革的首要任务,重点在于理顺政府与市场的关系。

1.转变文化管理方式,理顺党政企事之间的关系,实行“四分开”,即:管办分离、政企分开、政事分开、政府和中介组织分开,使政府回到宏观管理的本位上。目前我区文化行政部门还承担着很多具体事情,这些事务可以下放到文化企事业单位中,或者交给社会团体、中介组织承担。

2.创新出资人管理方式,成立广西国有文化资产监管机构,监管国有文化资产保值增值,监管文化企事业单位改革重组和建立现代企业制度。

二、建立现代文化市场体系,完善文化产业资源配置机制

建立健全现代文化市场体系,关键是要充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用,建立统一开放、竞争有序的文化市场,让各类市场主体公平竞争,促进文化资源在全区范围内合理流动。

1.完善文化市场准入和退出机制。一方面,政府应当修改相应的法规和政策,打破地域和行业界限,鼓励各种经济成份投资文化产业,促进文化经济投资主体多元化。尤其要放宽民营文化企业的市场准入条件,以优惠政策支持各种形式小微文化企业发展。另一方面,政府要尽快出台国有文化企业的市场退出机制方案,让国有文化企业在市场中优胜劣汰。

2.继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。

3.对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度的试点工作,便于在国有控股较低的情况下掌握意识形态的话语权。

三、构建现代公共文化服务体系,创新公共文化服务供给机制

“现代公共文化服务体系”是一个全新的概念,是《决定》的新提法,它传递的是公共文化治理的新理念:要求在坚持以政府为主导的同时,让市场化手段在公共文化资源配置上发挥更大的作用。

1.完善我区文化事业单位法人治理结构,通过主管部门的权力下放,落实文化事业单位的自主权;通过试点组建公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆理事会,吸纳社会力量和人士参与公共文化服务。

2.引入竞争机制,转变公共文化服务供给方式,推动我区公共文化服务社会化发展。我区目前公共文化服务主要由政府提供,渠道单一,社会化程度很低。因此,一方面要通过政府采购、项目补贴、减税、免税、财政转移支付等多种方式鼓励企业参与公共文化服务的供给;另一方面要创新制度,让民办文化公益单位在财税、人事、职称等方面享受与公共文化事业单位平等的政策待遇,培育文化非营利组织。

四、创新对外文化交流机制,实现面向东盟文化开放合作新突破

当前我区对外文化交流,坚持文化“走出去”与经济“走出去”相结合、坚持“走出去”与“引进来”相结合,取得了良好的成效。自治区党委提出要创新对外文化交流机制,重点是拓展面向东盟的文化交流和传播渠道,提升我区文化产品和服务在东盟的影响力和竞争力。

1成立东盟文化投资公司,开展面向东盟的文化产业项目合作和投资,培育外向型骨干文化企业,开发一批类似《印象·刘三姐》的文化品牌;建立广西文化产业东盟投资指导中心,建立广西—东盟文化交流和出口信息库、数据库,为我区文化企业到东盟国家投资、并购、营销提供市场信息、法律咨询、政策指导等全方位的服务。

2提升中国-东盟博览会的文化贸易平台功能,努力扩大我区文化产品和服务在东盟文化市场的份额。继续完善广西与东盟的跨国旅游交通网络,推进签证、免税等优惠政策的制定和实施,构建广西—东盟大文化旅游圈

3拓宽对东盟国家的文化交流渠道,把政府交流和民间交流结合起来,构建人文交流机制,发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对东盟文化交流中的作用。

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